黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些?從國家有關(guān)試點(diǎn)看,在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),以宅基地制度改革為突破口是可選之策。
如何進(jìn)行宅基地制度改革?我們來看看江西省余江縣的“宅改”是如何做的。
余江縣地處江西省東北,信江中下游,是毛澤東賦詩深情頌揚(yáng)過的熱土。走進(jìn)余江縣,村子里的古樹彰顯著這個(gè)村莊的悠久歷史,紅色的磚墻是余江區(qū)別于其他江南農(nóng)村的獨(dú)特印記。據(jù)村里人介紹,這些房子都是五六十年代,從山里運(yùn)來土石,像燕子筑巢一般,一磚一瓦手工砌出來的。
余江特色民宅
然而,也正是這為幾代人遮風(fēng)擋雨的紅色磚墻,如今卻不得不面對是存是廢的抉擇。一戶多宅,大量“空心村”在歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素交叉作用下出現(xiàn);大量耕地被侵占,使原就因?yàn)槌鞘谢颓鄩褎趧?dòng)力流失而凋敝的農(nóng)業(yè)雪上加霜;無用的附屬房、豬牛羊圈、簡易廁所充斥村中,沒有像樣的道路可以進(jìn)出,公共服務(wù)難以落地。
空心村
空心村
非拆不可!宅基地改革迫在眉睫。
2015年3月,余江縣作為 15個(gè)試點(diǎn)縣之一、江西省 一個(gè)試點(diǎn)縣,率先在全域范圍內(nèi)推行農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。以“集體所有、一戶一宅、新增和超標(biāo)占用宅基地的有償使用”為核心,配合新農(nóng)村建設(shè)來實(shí)施改革。
施工中拆除的老房子
自開展試點(diǎn)以來,余江縣87.3%自然村進(jìn)行了宅基地改革,全縣退出宅基地28851宗3961畝,可以解決15年左右農(nóng)民建房需求。
與此同時(shí)余江縣制定了農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,做到了統(tǒng)一面積標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一房屋外立面“四個(gè)統(tǒng)一”,只要符合‘一戶一宅’政策,就給批新的宅基地,杜絕了農(nóng)民未批先建、批東建西、少批多建的現(xiàn)象。經(jīng)過整治,村里昔日曲折狹窄的巷道正被寬闊的水泥路代替,走到哪里眼前都開闊;廢棄豬欄牛棚變成了村民活動(dòng)中心;閑置的空心房、危房變成了綠地果林,房前屋后綠意盎然!
改造后的新村1
改造后的新村2
在保障“戶有所居”的基礎(chǔ)上,余江縣以宅改為抓手,以農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、村莊治理規(guī)范化等“六化”為目標(biāo),結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè), 實(shí)施綠化整治,拓寬村莊道路,建設(shè)休閑廣場等,著力打造環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村。
改革試點(diǎn)不是僅僅做幾個(gè)漂亮的“盆景”,而是怎么讓農(nóng)民得到更多更大的實(shí)惠,讓群眾擁有實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。小橋、流水、人家,古樹、老宅……和諧秀美的鄉(xiāng)村風(fēng)光讓游人流連忘返。借助宅基地改革,進(jìn)行旅游開發(fā),保留基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的宅基地,修繕打造成特色民宿或飯館,發(fā)展‘一村一品’庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等,促進(jìn)了農(nóng)村‘一二三’產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),增加了農(nóng)民實(shí)際收入?!?/p>
特色民宿
“宅改”效果不僅沒有局限于滿足宅基地制度本身,而且對鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益。例如,明確集體產(chǎn)權(quán),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),賦予宅基地經(jīng)營權(quán),增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化集體治權(quán),發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用,加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理,引進(jìn)鄉(xiāng)賢治村,培養(yǎng)懂農(nóng)村愛農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)的工作隊(duì)伍等,在一定程度上由“宅改”帶動(dòng)起來,對鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
“宅改”何以能有如此效果?盡管“宅改”的目的是強(qiáng)化集體意識(shí)、保障農(nóng)民戶有所居、集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地等,但是要落實(shí)好“宅改”,首先要解決一系列具體問題,如誰能代表農(nóng)民決策并組織落實(shí),拆哪、建哪、建什么,誰可以建、建多大,騰退、建設(shè)和后續(xù)管理維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)等。這些微觀問題又涉及農(nóng)村基層自治組織下沉、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、集體產(chǎn)權(quán)的界定、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等宏觀問題??梢哉f,“宅改”具有明確的問題導(dǎo)向,改革帶動(dòng)作用也顯著。只有把解決問題與機(jī)制改革聯(lián)動(dòng)起來,才能讓“宅改”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。