鄉(xiāng)村振興——宅基地改革

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑有哪些？從國家有關(guān)試點(diǎn)看，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以宅基地制度改革為突破口是可選之策。

如何進(jìn)行宅基地制度改革？我們來看看江西省余江縣的“宅改”是如何做的。

余江縣地處江西省東北，信江中下游，是毛澤東賦詩深情頌揚(yáng)過的熱土。走進(jìn)余江縣，村子里的古樹彰顯著這個(gè)村莊的悠久歷史，紅色的磚墻是余江區(qū)別于其他江南農(nóng)村的獨(dú)特印記。據(jù)村里人介紹，這些房子都是五六十年代，從山里運(yùn)來土石，像燕子筑巢一般，一磚一瓦手工砌出來的。

余江特色民宅

然而，也正是這為幾代人遮風(fēng)擋雨的紅色磚墻，如今卻不得不面對是存是廢的抉擇。一戶多宅，大量“空心村”在歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素交叉作用下出現(xiàn)；大量耕地被侵占，使原就因?yàn)槌鞘谢颓鄩褎趧?dòng)力流失而凋敝的農(nóng)業(yè)雪上加霜；無用的附屬房、豬牛羊圈、簡易廁所充斥村中，沒有像樣的道路可以進(jìn)出，公共服務(wù)難以落地。

空心村

空心村

非拆不可！宅基地改革迫在眉睫。

2015年3月，余江縣作為 15個(gè)試點(diǎn)縣之一、江西省 一個(gè)試點(diǎn)縣，率先在全域范圍內(nèi)推行農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。以“集體所有、一戶一宅、新增和超標(biāo)占用宅基地的有償使用”為核心，配合新農(nóng)村建設(shè)來實(shí)施改革。

施工中拆除的老房子

自開展試點(diǎn)以來，余江縣87.3%自然村進(jìn)行了宅基地改革，全縣退出宅基地28851宗3961畝，可以解決15年左右農(nóng)民建房需求。

與此同時(shí)余江縣制定了農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，做到了統(tǒng)一面積標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一房屋外立面“四個(gè)統(tǒng)一”，只要符合‘一戶一宅’政策，就給批新的宅基地，杜絕了農(nóng)民未批先建、批東建西、少批多建的現(xiàn)象。經(jīng)過整治，村里昔日曲折狹窄的巷道正被寬闊的水泥路代替，走到哪里眼前都開闊；廢棄豬欄牛棚變成了村民活動(dòng)中心；閑置的空心房、危房變成了綠地果林，房前屋后綠意盎然！

改造后的新村1

改造后的新村2

在保障“戶有所居”的基礎(chǔ)上，余江縣以宅改為抓手，以農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、村莊治理規(guī)范化等“六化”為目標(biāo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)， 實(shí)施綠化整治，拓寬村莊道路，建設(shè)休閑廣場等，著力打造環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村。

改革試點(diǎn)不是僅僅做幾個(gè)漂亮的“盆景”，而是怎么讓農(nóng)民得到更多更大的實(shí)惠，讓群眾擁有實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。小橋、流水、人家，古樹、老宅……和諧秀美的鄉(xiāng)村風(fēng)光讓游人流連忘返。借助宅基地改革，進(jìn)行旅游開發(fā)，保留基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的宅基地，修繕打造成特色民宿或飯館，發(fā)展‘一村一品’庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等，促進(jìn)了農(nóng)村‘一二三’產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加了農(nóng)民實(shí)際收入?！?/p>

特色民宿

“宅改”效果不僅沒有局限于滿足宅基地制度本身，而且對鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益。例如，明確集體產(chǎn)權(quán)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，賦予宅基地經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化集體治權(quán)，發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，引進(jìn)鄉(xiāng)賢治村，培養(yǎng)懂農(nóng)村愛農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)的工作隊(duì)伍等，在一定程度上由“宅改”帶動(dòng)起來，對鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

“宅改”何以能有如此效果？盡管“宅改”的目的是強(qiáng)化集體意識(shí)、保障農(nóng)民戶有所居、集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地等，但是要落實(shí)好“宅改”，首先要解決一系列具體問題，如誰能代表農(nóng)民決策并組織落實(shí)，拆哪、建哪、建什么，誰可以建、建多大，騰退、建設(shè)和后續(xù)管理維護(hù)所需經(jīng)費(fèi)等。這些微觀問題又涉及農(nóng)村基層自治組織下沉、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、集體產(chǎn)權(quán)的界定、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等宏觀問題?？梢哉f，“宅改”具有明確的問題導(dǎo)向，改革帶動(dòng)作用也顯著。只有把解決問題與機(jī)制改革聯(lián)動(dòng)起來，才能讓“宅改”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。