近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》（一下簡稱《通知》）。要求更好地統(tǒng)籌發(fā)展與 ，堅決防止資源要素保障工作中發(fā)生違法違規(guī)占用耕地、用地粗放浪費(fèi)、破壞生態(tài)和人居環(huán)境、侵害群眾合法權(quán)益等問題?！锻ㄖ分攸c(diǎn)圍繞落實 嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度等管理底線，作出了10條具體規(guī)定，可以概括為6個方面：

一是在加強(qiáng)規(guī)劃管控方面，強(qiáng)調(diào)堅持以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，不得違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則批準(zhǔn)用地；強(qiáng)化土地利用計劃管控約束，嚴(yán)禁無計劃、超計劃批準(zhǔn)用地。

二是在嚴(yán)格耕地保護(hù)方面，要求落實 基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求，嚴(yán)禁違法批準(zhǔn)占用和擅自調(diào)整 基本農(nóng)田；進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求實施補(bǔ)充耕地項目；要穩(wěn)妥有序落實耕地進(jìn)出平衡，要求各地有計劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調(diào)入。

三是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線方面，堅決杜絕各類破壞生態(tài)環(huán)境、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的違法建設(shè)行為。
四是嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，分階段明確規(guī)劃期內(nèi)增量空間使用規(guī)模，避免“寅吃卯糧”。

五是著力推進(jìn)節(jié)約集約用地方面，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的用地，堅決予以核減；加大存量土地盤活處置力度，特別是，加大對園區(qū)批而未供、閑置土地清查摸底和處置力度。

六是切實維護(hù)群眾合法權(quán)益方面，強(qiáng)調(diào)實施土地征收、先行用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，收回國有農(nóng)用地等直接關(guān)系群眾利益的用地行為，要嚴(yán)格落實法律規(guī)定， 程序規(guī)范、補(bǔ)償?shù)轿?。實施?fù)墾復(fù)耕，要充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實際情況適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，要留出一定過渡期，堅決防止“簡單化”“一刀切”。

自然資源部關(guān)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與 ，落實 嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，堅決防止資源要素保障工作中發(fā)生違法違規(guī)占用耕地、用地粗放浪費(fèi)、破壞生態(tài)和人居環(huán)境、侵害群眾合法權(quán)益等問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、堅持以國土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)。國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加快國土空間規(guī)劃的編制、報批，并按照國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，提前介入、積極配合和參與建設(shè)項目選址選線，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌建設(shè)項目空間布局。不得違反國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控規(guī)則批準(zhǔn)用地。

二、強(qiáng)化土地利用計劃管控約束。建設(shè)項目需要使用土地的，必須符合土地利用年度計劃管理規(guī)定，嚴(yán)禁無計劃、超計劃批準(zhǔn)用地。各地要結(jié)合項目建設(shè)需要，統(tǒng)籌做好土地利用年度計劃安排，嚴(yán)格實施計劃指標(biāo)配置與處置存量土地掛鉤機(jī)制，以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算地方計劃控制額度。

三、落實 基本農(nóng)田特殊保護(hù)要求。 基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何組織和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用的，應(yīng)符合《土地管理法》關(guān)于重大建設(shè)項目范圍的規(guī)定，并按要求做好占用補(bǔ)劃審查論證，補(bǔ)劃的 基本農(nóng)田必須是可以長期穩(wěn)定利用的耕地。嚴(yán)禁超出法律規(guī)定批準(zhǔn)占用 基本農(nóng)田；嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整國土空間規(guī)劃等方式規(guī)避 基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收審批。

四、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。實施補(bǔ)充耕地項目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開墾耕地；禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。對于坡度大于15度的區(qū)域，原則上不得新立項實施補(bǔ)充耕地項目，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民群眾意愿確需開墾的，應(yīng)經(jīng)縣級論證評估、省級復(fù)核認(rèn)定具備穩(wěn)定耕種條件后方可實施。對于主要以抽取地下水方式灌溉的區(qū)域，不得實施墾造水田項目。未利用地開墾應(yīng)限定在基于第三次 國土調(diào)查成果開展的新一輪 耕地后備資源調(diào)查評價確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)實施；如實施大型水利工程后宜耕后備資源范圍擴(kuò)大的，可一事一議，由省級報部申請調(diào)整。因數(shù)字高程模型（DEM）現(xiàn)勢性不夠等技術(shù)原因或因?qū)嵤┩恋卣?、生態(tài)修復(fù)，項目地塊實際坡度與坡度圖結(jié)果不一致的，按《第三次 國土調(diào)查技術(shù)問答（第三批）》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2020〕9號）有關(guān)要求處理。

各地要堅持以補(bǔ)定占，根據(jù)補(bǔ)充耕地能力，統(tǒng)籌安排占用耕地項目建設(shè)時序。落實補(bǔ)充耕地任務(wù)，要堅持“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的原則，立足縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充，堅決糾正平原占用、山區(qū)補(bǔ)充的行為；確因后備資源匱乏需要在省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)充的，原則上應(yīng)為省級以上重大建設(shè)項目。省級自然資源主管部門要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地資源集中開發(fā)和指標(biāo)統(tǒng)籌使用，堅決糾正和防范地方與社會資本在利益驅(qū)動下單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧立地條件強(qiáng)行開發(fā)的行為；要嚴(yán)格規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，實行公開透明規(guī)范調(diào)劑，將補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入省級管理平臺，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模。

五、穩(wěn)妥有序落實耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等確需轉(zhuǎn)變耕地用途的，嚴(yán)格落實年度耕地進(jìn)出平衡。水庫淹沒區(qū)占用耕地的，用地報批前應(yīng)當(dāng)先行落實耕地進(jìn)出平衡。各地要綜合考慮坡度、光熱水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施情況、現(xiàn)狀種植作物生長周期和市場經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)成本等因素，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出平衡的空間布局和時序安排，有計劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調(diào)入。耕地調(diào)入后，應(yīng)通過農(nóng)民個人或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種、依法依規(guī)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營等方式，提高耕地長期穩(wěn)定利用的能力。要鞏固退耕還林成果，嚴(yán)禁脫離實際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強(qiáng)行將陡坡耕地調(diào)入；嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘；嚴(yán)禁只強(qiáng)調(diào)賬面上落實耕地進(jìn)出平衡，不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。

六、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，將生態(tài)保護(hù)紅線作為項目選址的剛性約束，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線。堅決杜絕各類破壞生態(tài)環(huán)境、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的違法建設(shè)行為。對在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的未批先建等違法違規(guī)用地行為，按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。

七、嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用。省市縣各級國土空間規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量空間。在年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量，以便為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。堅決杜絕擅自突破年度計劃指標(biāo)、破壞自然和歷史文化遺產(chǎn)資源等各類建設(shè)行為。

各地要堅持以補(bǔ)定占，根據(jù)補(bǔ)充耕地能力，統(tǒng)籌安排占用耕地項目建設(shè)時序。落實補(bǔ)充耕地任務(wù)，要堅持“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的原則，立足縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充，堅決糾正平原占用、山區(qū)補(bǔ)充的行為；確因后備資源匱乏需要在省域內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)充的，原則上應(yīng)為省級以上重大建設(shè)項目。省級自然資源主管部門要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地資源集中開發(fā)和指標(biāo)統(tǒng)籌使用，堅決糾正和防范地方與社會資本在利益驅(qū)動下單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧立地條件強(qiáng)行開發(fā)的行為；要嚴(yán)格規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，實行公開透明規(guī)范調(diào)劑，將補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入省級管理平臺，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償水平，嚴(yán)格管控調(diào)劑規(guī)模。

五、穩(wěn)妥有序落實耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等確需轉(zhuǎn)變耕地用途的，嚴(yán)格落實年度耕地進(jìn)出平衡。水庫淹沒區(qū)占用耕地的，用地報批前應(yīng)當(dāng)先行落實耕地進(jìn)出平衡。各地要綜合考慮坡度、光熱水土條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施情況、現(xiàn)狀種植作物生長周期和市場經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)成本等因素，系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出平衡的空間布局和時序安排，有計劃、有節(jié)奏、分類別、分區(qū)域逐步推動耕地調(diào)入。耕地調(diào)入后，應(yīng)通過農(nóng)民個人或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種、依法依規(guī)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營等方式，提高耕地長期穩(wěn)定利用的能力。要鞏固退耕還林成果，嚴(yán)禁脫離實際、不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境強(qiáng)行將陡坡耕地調(diào)入；嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強(qiáng)行拔苗砍樹、填坑平塘；嚴(yán)禁只強(qiáng)調(diào)賬面上落實耕地進(jìn)出平衡，不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。

六、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。各地要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)意識，將生態(tài)保護(hù)紅線作為項目選址的剛性約束，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線。堅決杜絕各類破壞生態(tài)環(huán)境、違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的違法建設(shè)行為。對在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的未批先建等違法違規(guī)用地行為，按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。

七、嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用。省市縣各級國土空間規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量空間。在年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量，以便為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。堅決杜絕擅自突破年度計劃指標(biāo)、破壞自然和歷史文化遺產(chǎn)資源等各類建設(shè)行為。